【实用干（gàn）货（huò）】废标、否决（jué）投标、无效（xiào）投标的区别

发布日期：2023-10-20 作者（zhě）：华体会体育和品瑞标书点击：

【实用干（gàn）货（huò）】废标（biāo）、否决投标、无效（xiào）投标的区别

废标

《关于废止和修改部（bù）分招标（biāo）投标规章和（hé）规范性文件（jiàn）的决（jué）定》（国（guó）家发展改革委等九部委令2013年第（dì）23号）(简称“23号令”)颁布以前，招标法体系和（hé）采购（gòu）法体系均（jun1）出现了（le）“废标”这一概念。但在两部（bù）法律体系的相（xiàng）关规定中，“废（fèi）标（biāo）”的（de）内涵是不（bú）同的。

采购法体（tǐ）系中（zhōng），“废标（biāo）”一（yī）词出现（xiàn）在《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办（bàn）法》（财政（zhèng）部令（lìng）2003年第18号）（简称“18号令”）等法律规范中。《政府采购法》第三（sān）十（shí）六条规定：“在招标采（cǎi）购（gòu）中（zhōng），出现下列情形之一的，应予废标（biāo）……废（fèi）标后，采（cǎi）购（gòu）人应当（dāng）将废标理由通知（zhī）所有投标人”。第三十（shí）七条（tiáo）规定：“ 废标（biāo）后，除采（cǎi）购任务取消情形外（wài），应（yīng）当重新组织招标（biāo）；需要采取（qǔ）其他方式采（cǎi）购的，应（yīng）当在采（cǎi）购（gòu）活动开始前获得设区的市、自治州（zhōu）以上（shàng）人民政府（fǔ）采购监督管理（lǐ）部门或者政府有关部门（mén）批准”。

18号令（lìng）第五十七条规定（dìng）：“在招标采购中，有政府采（cǎi）购法第三十（shí）六条第（dì）一款第（二）至第（四）项规定情形（xíng）之一（yī）的（de），招标采购单位（wèi）应当予以（yǐ）废（fèi）标……废（fèi）标后，除采（cǎi）购任务取消情形外（wài），招标采购单位（wèi）应（yīng）当重新组织招标。需要采取（qǔ）其他（tā）采购方（fāng）式的，应当在采（cǎi）购活动开（kāi）始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部（bù）门的批准。”

从上（shàng）述法条的表述来看，采购法体系中的“废标（biāo）”系指本次采购活（huó）动作废。废标的“废”字意为“作废”，被“废”的是（shì）整个招标（biāo）活动，即本次招标活（huó）动“作废（fèi）”，须（xū）重新组织招（zhāo）标（biāo）采购活动（dòng）。根据（jù）采购法体系的相（xiàng）关（guān）规定，招（zhāo）标采购单位和（hé）政府采购监督部门均（jun1）享有“废（fèi）标权”，而唯独（dú）评标委员会没有“废标权”。

在（zài）招标法体系中，《招标投标法》及（jí）其实施条例（lì）均无（wú）“废（fèi）标”一说。“废（fèi）标”一词（cí）曾在《工（gōng）程建设项目（mù）施（shī）工（gōng）招（zhāo）标投标办法》（国家发展（zhǎn）计划（huá）委员（yuán）会等七部委（wěi）令2003年第30号）（简（jiǎn）称“30号令”）、《工（gōng）程建设项目货（huò）物招标投标办法》（国家（jiā）发（fā）展计划委员会令（lìng）等七（qī）部委令2005年第27号（hào））（简称“27号令”）和《评标（biāo）委员（yuán）会和（hé）评（píng）标方法暂（zàn）行（háng）规定》(国家发展计划委员会等（děng）七部委令2001年（nián）第（dì）12号)（简称“12号令（lìng）”）等（děng）部（bù）委规（guī）章（zhāng）中多次出现。原30号令第三十七条（tiáo）第四款规定：“投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该（gāi）投标文件将被拒绝，作废标处理”。第（dì）五十条第二款规（guī）定：“投标（biāo）文件有下（xià）列情形之一的，由评标委员初审后（hòu）按废标处理（lǐ）……”

原27号令第三（sān）十（shí）二条第三款规定：“一个制造商对同一品牌（pái）同一型号的（de）货物，仅能委托一个（gè）代理（lǐ）商参加投标，否（fǒu）则应作废标处理”。第四十三（sān）条规定：“投（tóu）标（biāo）文件（jiàn）不响应招标文件的实（shí）质性（xìng）要求和条件的，评标委员会应当（dāng）作废标处（chù）理，并不允许（xǔ）投标人通（tōng）过修正或撤（chè）销其不符合要求的差异（yì）或保留，使之成为具有（yǒu）响应性的投标”。

从这些法条（tiáo）的表述来看，招标法体系中的“废标”系指投标（biāo）文件被（bèi）评标委员会所“废弃”。废标的“废”字（zì）意（yì）为“废弃”，被“废（fèi）”的是某一份特（tè）定的投标文（wén）件（jiàn），即在评审阶（jiē）段，某一（yī）份特（tè）定的投标（biāo）文件因不（bú）符（fú）合招标（biāo）文件的实质性要求（qiú）而被评标委员会所“废弃（qì）”，丧失了（le）参加下（xià）一（yī）阶段评审或被推（tuī）荐为中标候选人的资格。

根（gēn）据招标法（fǎ）体系的（de）相关规定（dìng），唯（wéi）有评标（biāo）委员（yuán）会享有（yǒu）“废（fèi）标权”，招（zhāo）标人、行政监督部门以及其他（tā）当事人均不享（xiǎng）有废标权（quán）。

否决投（tóu）标（biāo）

23号令（lìng）颁布（bù）以（yǐ）前，招标法体系中（zhōng）“否决投标”与“废（fèi）标”两种说法并存，最为典型（xíng）的当属12号令（lìng）。该规（guī）章第二十二条规定：“投标（biāo）人（rén）资格条件不（bú）符合国家有关规（guī）定和（hé）招标文件要求的，或者拒（jù）不按（àn）照要求对投标文件进（jìn）行（háng）澄清（qīng）、说明（míng）或者补正的，评标委员会可以否决其投（tóu）标（biāo）”。第二十三条规定：“评标委员会（huì）应（yīng）当审查每（měi）一投标文件是否（fǒu）对招（zhāo）标文件提出的所有（yǒu）实（shí）质（zhì）性要（yào）求和条件作出响应。未能在实质（zhì）上响应的（de）投标，应作废标处理”。

从相关法条（tiáo）的（de）内（nèi）容来（lái）看，招标法体系中（zhōng）“否决投标”与“废标”内涵大体相（xiàng）同，是指某份特定的（de）投（tóu）标文件（jiàn）被评（píng）标委（wěi）员会所废（fèi）弃，评标委员会不再对其进（jìn）行评审。23号令（lìng）颁布以后，招标（biāo）法体系不再（zài）使（shǐ）用“废标（biāo）”一词，将“废标”一词统一（yī）改为（wéi）“否（fǒu）决投（tóu）标（biāo）”或“其投（tóu）标被否决（jué）”。

采购（gòu）法体（tǐ）系没（méi）有“否决投标”一说。与“否决投标”一词涵义（yì）比较接近的表述是“按（àn）照无（wú）效投标处理”。对于评审中出（chū）现的投标文件不被评标委员会所认可（kě）的情（qíng）形（xíng），采（cǎi）购法体（tǐ）系没有使用“否决（jué）投标”一词。18号令第五十六条规（guī）定：“投标文件属（shǔ）下列情况之一的，应当在（zài）资格性、符（fú）合性检（jiǎn）查时按照无效投标处（chù）理（lǐ）……”从这一规定来（lái）看，评（píng）标委员会对评审时发现（xiàn）的（de）不合格投（tóu）标文（wén）件不直接采用否决的（de）方式，而是把该投标（biāo）文（wén）件视同为“无效的投（tóu）标文件”，不（bú）再（zài）继续对其进（jìn）行评审。从对投标文件（jiàn）的处理结（jié）果来看，采购法（fǎ）体系中的“按照（zhào）无效投标处理”基本等同于（yú）招标法体系中的“否决（jué）投标”。

无效（xiào）投标

采购（gòu）法体系与招（zhāo）标（biāo）法体系关于“无效投标（biāo）文件”的规定大体一致（zhì）。

18号令第（dì）三十一条（tiáo）第二款（kuǎn）规定（dìng）：“在招标文件要（yào）求提（tí）交（jiāo）投标文件的截止时间之后送达（dá）的投标文件，为无效投标文件，招标（biāo）采购单位应（yīng）当拒收”。七部委30号令三十（shí）八条（tiáo）第二款和七部委27号令第三（sān）十（shí）四（sì）条第（dì）三款规定：“在招标文（wén）件要求提交投标文件的截止（zhǐ）时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招（zhāo）标人应当拒收”。

根据（jù）上述法条的规定（dìng），从严格意义上来看，招标法体（tǐ）系和（hé）采购法体系中（zhōng）的“无效（xiào）投（tóu）标”是指投标行为（wéi）不（bú）具有法律效力，因而法律界定其递交的（de）投标文件为“无（wú）效的投标文（wén）件”。

招标法体系中，《招标投标法实施条例》（简（jiǎn）称《条例》）在第三十（shí）四（sì）条、第三十七（qī）条、第（dì）三十（shí）八条（tiáo）和第（dì）八十（shí）二条规定了多种“投（tóu）标无效”情形（xíng）。

《条（tiáo）例（lì）》第三十七条（tiáo）第二款规定：“招标人（rén）接受联（lián）合（hé）体投标并进（jìn）行资格（gé）预审的，联合体（tǐ）应（yīng）当在提交资格预审申请文（wén）件（jiàn）前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效”。第三十七条第三款规定：“联合体各方在同（tóng）一（yī）招标项目中以（yǐ）自己名义单独投标或者参加（jiā）其他联合体投标的，相关投（tóu）标均无效（xiào）”。第三十（shí）八条（tiáo）规定（dìng）：“投标人发生（shēng）合并（bìng）、分立、破产等重大变化的，应当（dāng）及时（shí）书面告知招（zhāo）标人（rén）。投标人（rén）不再具备资（zī）格预审文件、招标（biāo）文件规定（dìng）的资格条件或（huò）者其投标影响招标公正性的，其投（tóu）标无效”。

从（cóng）相（xiàng）关法条的（de）内容来看，招标法体系中的“投标无效”是指投标（biāo）行（háng）为或投（tóu）标活动无效，与采（cǎi）购法体系中的“无效（xiào）投标”的内涵大体相同。

结（jié）论

1.23号令颁布以后，“废标”一（yī）词将为（wéi）采购法体系所独有，系指整个招标活动作废，须重新组织招标活动。

2.采购法体系中（zhōng）的“按照无效投标处理”基本等同于招标法体系中的“否决（jué）投标文件”，系指某一份特定的投标文件被评（píng）标（biāo）委员会所拒（jù）绝，失去（qù）了继续参与评审（shěn）或被推荐（jiàn）为中（zhōng）标候（hòu）选人的资格（gé）。

3.采购（gòu）法体系中的（de）“无（wú）效投标”与招标（biāo）法体系中的（de）“投标（biāo）文（wén）件被否决”是（shì）两个不同的（de）概念。

4.采购（gòu）法体系中（zhōng）的“无（wú）效（xiào）投标” 基本等同于招标法体系中的“投标无效”，系指投标（biāo）行为（wéi）或投（tóu）标（biāo）活动（dòng）无（wú）效。

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