何为废标？

《关于（yú）废止和修改部分招标投标（biāo）规（guī）章和规范（fàn）性文件的决（jué）定（dìng）》（国家发展改革委等（děng）九部委令（lìng）2013年第23号）(简称“23号（hào）令”)颁布以前，招标法体（tǐ）系和采购（gòu）法体系均出现了“废标”这（zhè）一概念。但在两部（bù）法律体系的（de）相关规定中，“废标”的内涵是不（bú）同的（de）。

采购法体系中，“废标”一词出（chū）现（xiàn）在（zài）《政府采（cǎi）购法》和《政（zhèng）府采购（gòu）货物和（hé）服务招标投标管理（lǐ）办法》（财政部令2003年第18号（hào））（简称“18号令”）等（děng）法律规范（fàn）中。《政府采购（gòu）法（fǎ）》第三十六条规定（dìng）：“在招标采（cǎi）购（gòu）中，出现下（xià）列情（qíng）形之一（yī）的，应予废（fèi）标……废标（biāo）后（hòu），采购人应（yīng）当将废标理由通知所（suǒ）有（yǒu）投标人”。第三十七条规（guī）定：“ 废标（biāo）后，除采（cǎi）购任务取消情形外，应当重新组织（zhī）招标；需要采（cǎi）取其他方（fāng）式采购的，应当在（zài）采购活（huó）动（dòng）开始前获得（dé）设区的（de）市、自治州以上人民政府（fǔ）采购监督管理部门或者政府（fǔ）有（yǒu）关部门批（pī）准”。

18号令第五十七条规定：“在招标采购中，有政府采购法第（dì）三十六条第一款第（dì）（二）至第（四）项规（guī）定情形之一的，招标采购单（dān）位应当予以废标……废标后，除采购任务取消情形外，招标采（cǎi）购单位应当重新（xīn）组织招标。需（xū）要采取（qǔ）其他采购（gòu）方式的，应当在采购活（huó）动开始前获得设区的市、自治州以上（shàng）人民政府财政部门（mén）的批准（zhǔn）。”

从（cóng）上述法（fǎ）条（tiáo）的表述来看（kàn），采购法体系中的“废标”系指本次采购（gòu）活动（dòng）作废。废标的“废”字意为（wéi）“作废”，被（bèi）“废”的是整个招标活动，即（jí）本次招标活动“作废”，须重新组织招标采购活动。根据采购（gòu）法体系的相关规定，招标采购（gòu）单位和政府采（cǎi）购监（jiān）督（dū）部门均享（xiǎng）有“废标权”，而（ér）唯独评标委员会（huì）没有“废标权（quán）”。

在（zài）招标法体系中，《招标投标法（fǎ）》及其实施（shī）条例均无“废标”一说。“废标”一词曾在《工（gōng）程建设项目施工招（zhāo）标投标办法》（国家发展（zhǎn）计（jì）划委员会等七部委令2003年第30号）（简称“30号令（lìng）”）、《工程建设项（xiàng）目货（huò）物招标投标办法》（国家发展计划委（wěi）员会令等七部委令2005年第（dì）27号）（简称“27号令”）和《评标委员（yuán）会和评（píng）标方（fāng）法（fǎ）暂行规（guī）定》(国家发展计划委员（yuán）会（huì）等七部委令（lìng）2001年第12号)（简称“12号（hào）令”）等部（bù）委规（guī）章中多次出现。原30号令第三十七条（tiáo）第四款（kuǎn）规定：“投（tóu）标人不（bú）按招标（biāo）文件要求提交投标保（bǎo）证（zhèng）金的，该（gāi）投标文件（jiàn）将被拒绝，作（zuò）废标处（chù）理”。第五十条第二款规定：“投（tóu）标（biāo）文（wén）件（jiàn）有下列情形之（zhī）一的，由评标委员初审后（hòu）按废（fèi）标处理……”

原（yuán）27号令第（dì）三（sān）十二条第（dì）三款规定：“一（yī）个（gè）制造商（shāng）对同（tóng）一品（pǐn）牌同一型（xíng）号（hào）的货（huò）物，仅能（néng）委（wěi）托一个代理商参加投标，否则应作（zuò）废（fèi）标处（chù）理”。第四十三条规定：“投标文件不（bú）响（xiǎng）应招标文件的实质（zhì）性要（yào）求和条件的，评标委员会应当作废标处理，并不允许投标（biāo）人通过修正或撤销其不符合要求的差异或（huò）保留，使（shǐ）之（zhī）成为具有响应性的投标（biāo）”。

从这些法（fǎ）条的表述来看（kàn），招标法体系中的“废标”系指投标文件被评标委员会所（suǒ）“废弃”。废标的“废”字（zì）意为“废弃”，被（bèi）“废”的是某一份特定的投（tóu）标文件（jiàn），即在评审阶段，某（mǒu）一份特定的（de）投标文件因不符（fú）合招（zhāo）标文件的实质性要求而（ér）被（bèi）评标（biāo）委（wěi）员会所（suǒ）“废（fèi）弃”，丧失了参加下一阶（jiē）段评审或被推荐为中标候（hòu）选人的（de）资格。

根（gēn）据招标法体系的相关（guān）规定，唯有（yǒu）评标（biāo）委员会享有“废标（biāo）权”，招标人、行政监督部（bù）门以及其他当事人均不享有（yǒu）废标权。

何（hé）为（wéi）否决投标？

23号（hào）令颁布以前，招标法体系中“否决（jué）投（tóu）标”与（yǔ）“废标（biāo）”两种说法并存，最为典型（xíng）的当属12号（hào）令。该规章第二十二条规定：“投标人资格条件不符（fú）合国家有（yǒu）关规（guī）定和招标文件要求的，或者拒不按照（zhào）要求对投标文件进行澄清、说明（míng）或者补正的，评标委员（yuán）会可以否决其投（tóu）标”。第（dì）二（èr）十三条规定：“评标委员会应当审查每一投标文（wén）件是否（fǒu）对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应（yīng）。未能在实质上响应的投标，应作（zuò）废标（biāo）处理”。

从相关法条（tiáo）的（de）内（nèi）容（róng）来（lái）看，招标（biāo）法体（tǐ）系中“否（fǒu）决投标”与“废标”内（nèi）涵大（dà）体相同，是指某（mǒu）份特定的（de）投标文件被评标委员会所废弃（qì），评标委员会不（bú）再（zài）对其进行评审。23号令颁布（bù）以后，招标法体系（xì）不（bú）再使用“废标”一词，将（jiāng）“废标”一（yī）词统一改（gǎi）为“否决（jué）投标”或“其投标被否决”。

采购法体系（xì）没有“否决投标”一说。与“否决投标（biāo）”一词涵（hán）义比较接近（jìn）的（de）表述是“按照无（wú）效投标处理”。 对于评（píng）审（shěn）中（zhōng）出现的投标（biāo）文件不被评（píng）标（biāo）委员（yuán）会所（suǒ）认可的情形，采（cǎi）购（gòu）法体系没有使用（yòng）“否决投标”一词（cí）。18号令第（dì）五十六条规定（dìng）：“投标（biāo）文件属下列（liè）情况之一的，应当在资格性、符合（hé）性检查时按照无效投标处理……”从这一规定来看（kàn），评标委员会对评审时发现的不合格投标文件（jiàn）不直（zhí）接采（cǎi）用否（fǒu）决的方式，而（ér）是把（bǎ）该投标文（wén）件视同为“无（wú）效（xiào）的（de）投（tóu）标文件”，不再继续对其进行评审。从对投标文件的处理结（jié）果（guǒ）来看，采购（gòu）法体系中的“按照无效（xiào）投标处理”基本等（děng）同于招标法体系中的（de）“否决（jué）投标”。

何为无效投标？

采购法（fǎ）体（tǐ）系与招标（biāo）法（fǎ）体系关于“无效投标文（wén）件”的规定（dìng）大体一致。

18号令（lìng）第三十一（yī）条第二款规定（dìng）：“在招标文件要求提交投标文件的截止（zhǐ）时间之后送（sòng）达（dá）的（de）投（tóu）标文件，为无效（xiào）投标（biāo）文件（jiàn），招标采购单（dān）位应（yīng）当拒收”。七（qī）部委30号令（lìng）三十八条第二款和（hé）七部委27号（hào）令第（dì）三十四条第三款规定：“在招标文件（jiàn）要（yào）求提交投（tóu）标（biāo）文件的截止时间后送（sòng）达的投标文件，为无效的投标文件（jiàn），招标人应当（dāng）拒收”。

根据（jù）上述法条的规定（dìng），从严（yán）格（gé）意义上来看，招标法体系（xì）和采购法（fǎ）体系中的“无效投（tóu）标（biāo）”是指（zhǐ）投标行为不（bú）具（jù）有法（fǎ）律效力，因而法律界定其递交的（de）投标文件为（wéi）“无效的投标文（wén）件（jiàn）”。

招标法体（tǐ）系中，《招标投标法实施条例》（简称《条（tiáo）例（lì）》）在（zài）第三十四条（tiáo）、第三十七条、第三十八条和（hé）第（dì）八十二条规定了（le）多种“投标无效（xiào）”情形。

《条（tiáo）例》第三（sān）十七条第二款规定：“招标人接受（shòu）联（lián）合体（tǐ）投标并进行资格预（yù）审的，联（lián）合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合（hé）体（tǐ）增减、更换成员的，其投标无效”。第三十（shí）七条（tiáo）第（dì）三款规定（dìng）：“联（lián）合体各方在同一招（zhāo）标项目中以自（zì）己名（míng）义单独投标或（huò）者参加其他（tā）联合（hé）体投标的，相关（guān）投标均无（wú）效”。第三十八条（tiáo）规（guī）定：“投标人（rén）发生合并、分立、破产（chǎn）等重（chóng）大（dà）变化的，应当（dāng）及（jí）时书面告知（zhī）招标人。投标人不再具备（bèi）资（zī）格预审文件、招标（biāo）文件规（guī）定的资格条（tiáo）件或者其投标影响招标公（gōng）正性的，其投标无（wú）效”。

从相关法（fǎ）条的内容（róng）来看，招标（biāo）法体系（xì）中的（de）“投标无效”是指投标行为或投标活动无效（xiào），与采购法（fǎ）体系（xì）中的（de）“无效投标”的内涵（hán）大体相同（tóng）。

所以，23号令颁布以后（hòu），“废标”一词将为采购法（fǎ）体系所独（dú）有（yǒu），系（xì）指整个招标活动作废，须（xū）重（chóng）新组织招标活动。在采购法体系中的“按照无效投标处理”基本等同于招（zhāo）标法体系中（zhōng）的“否决投标文件”，系指某一份（fèn）特（tè）定的投标文件被评标委员会所拒绝，失去了继续（xù）参与评审或被推荐为中（zhōng）标候选人的资格。在（zài）采购法（fǎ）体（tǐ）系中（zhōng）的“无效投标（biāo）”与招（zhāo）标法体系中的“投标（biāo）文件被否决”是两（liǎng）个（gè）不同的（de）概念。在采购法体系中（zhōng）的“无效投标” 基本等同于招标（biāo）法体系中的“投（tóu）标无效”，系指投标行（háng）为或投标活动无效（xiào）。